遵义大剧院 胡志刚 摄
为认真贯彻落实《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函[2023]47号）精神），全面推进中国（遵义）跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设，结合我省实际，经省人民政府同意日前，省政府办公厅印发了《中国（遵义）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《方案》）。
《方案》主要内容如下：
一、一般要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进。 发展格局，坚持新发展理念，结合贵州特别是遵义特色产业和品牌商品优势，复制推广前四批综试区的成熟经验和做法，在监管服务体系和机制、贸易促进政策体系，助推产业转型升级。 先试先行，全力培育增长新动能，稳住外贸外资基本盘，推动贵州内陆开放型经济试验区建设和外贸外资高质量发展。
（二）基本原则
一、坚持创新发展，优化服务。 在确保国家安全、网络安全、交易安全、国家生物安全、进出口商品质量安全、有效防范交易风险的前提下，不断巩固、深化和拓展监管服务体制机制，产业转型升级一方面，先试先试，坚持包容审慎，推进简政放权，营造“有”的跨境电商发展环境门槛低于周边，环境优于周边”。
2.坚持市场主导、政府主导。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业参与综试区建设的主体性、主动性和创造性； 更好发挥政府推动作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，优化监管服务，完善政策法规，为跨境电子商务发展营造良好环境。
3.坚持统筹兼顾。 坚持进出口并重，借助跨境电商促进产业、贸易、服务的协同互动； 坚持协同推进企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）、线上线下（O2O）多业态模式，聚焦跨境电商B2B助推重点突破“贵州货走出去”。
（三）发展目标
按照“1+1+1+N”产业布局（“1+1+1”为遵义综合保税区+忻州机场空港+黔北物流新城，“N”为遵义省级及以上开发区)，全面推进传统产业与跨境电子商务融合发展，力争用2-5年时间实现综试区跨越式发展。
1、第一阶段（2023年底前）。 依托中国（贵州）国际贸易“单一窗口”和省跨境电子商务公共服务平台，打造地方跨境电子商务综合服务平台和多式联运物流供应链平台； 初步建立跨境电子商务B2B相关环节流程规范。 到2023年，跨境电商年交易额将超过10亿美元。
2.第二阶段（2025年底前）。 形成较为完整的跨境电商产业链和生态圈，培育一批跨境电商知名品牌，将遵义建设成为全球辣椒贸易价格指数发布中心、国际合作示范基地特色产业，西南“一带”。 一带一路”物流一体化支撑节点和重要开放门户。到2025年，跨境电商年交易额将超过20亿美元。
二、主要任务
（一）复制推广经验做法。 制定跨境电子商务经验做法复制推广清单。 其中，涉及到政府部门的工作职责时，要明确复制推广的内容、责任主体、完成时限等； 对涉及市场主体参与的建设任务，要建立跨境电子商务项目库，落实配套政策，鼓励市场主体积极参与相关项目。 项目建设。 省市两级要通过及时组织工作调度、不定期通报等方式，推动复制推广工作落到实处。 （省商务厅、贵阳海关、省税务局、国家外汇管理局贵州省分局、遵义市政府按职责分工负责）
（二）积极探索新商业模式
1.促进多种商业模式同步推进。 以遵义推进跨境电子商务零售进口试点为契机，发挥综合试验区优势，积极开展网购保税备货业务，通过线下展示和线上拓展综合保税区功能交易，促进保税电子商务发展。 加强与贵阳市国际邮件互换局合作，进一步推动跨境电商零售出口业务发展。 聚焦跨境电商B2B出口，推进“跨境电商B2B直出口”“跨境电商出口海外仓”创新业务，推介遵义白酒、茶叶、花椒、吉它等特色产品走向海外。 （贵阳海关、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责）
2、探索“一店多模式”的经营创新。 探索在商业综合体设立跨境O2O体验店，通过信息化管理，让消费者快速提货跨境商品。 提升线下体验满意度，促进外包回归，拉动内需消费。 （省商务厅、省税务局、贵阳海关、遵义市政府按职责分工负责）
（三）加强线上线下平台建设。 采用“线上线下、一区一园”布局方式，完善遵义综合保税区、黔北物流新城跨境电商产业园基础设施，整合线下物流仓储、简单加工、配送、分拣，以及送货等功能。 依托中国（贵州）国际贸易“单一窗口”和全省跨境电子商务公共服务平台，探索发展集海关、税务、外汇管理、市场监管、邮政服务、交通运输为一体的监管服务功能等符合跨境电商B2B业务发展的在线政务服务平台和跨境电商园区综合服务平台。 探索推进省级平台与地方特色功能服务互联互通，持续优化在线功能服务，因地制宜加快政务服务数字化，逐步完善证件、物流、支付、前置审批等跟踪服务链接，确保线上线下服务融合。 （省政府口岸办、贵阳海关、省税务局、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局、国家外汇管理局贵州分局、遵义市政府按分工负责职责）
（四）探索建设多式联运物流供应链服务平台。 整合黔北物流新城、葛老坝铁路货场、遵义快捷物流（电商）产业集群、遵义新洲机场、遵义茅台机场等交通物流优势资源，打造“贵州陆海贸易新通道”整合铁路+公路+水路+机场+港口”干线资源为核心的多式联运服务平台，推进跨境电商物流信息平台建设。 加快制定跨境电子商务多式联运物流规范框架，支持网络平台物流企业发展，推动实施国家交通物流公共信息平台和遵义区域物流信息交换共享，提高跨境电商多式联运供应链平台功能。 （省交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸办、遵义市政府按职责分工负责）
（五）夯实产业发展基础
1.打造特色产业国际合作示范基地。 推动互联网、大数据、国际供应链渠道与遵义白酒、辣椒、吉他、茶叶等特色产业深度融合，促进产业链上下游深度合作，推动产业转型升级，增强核心竞争力，建设世界酱香型白酒出口基地、世界辣椒加工贸易基地、世界吉他制造基地。 （省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、遵义市政府按职责分工负责）
2.建设科技创新基地。 推动遵义装备制造、电子信息、能源、医药四大产业集群和文化旅游等新业态从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造、国际化延伸合作。 加快全产业链智能化和结构调整，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。 结合科技创新基地，建设跨境电子商务“双创”园区，促进产城互动。 （省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省商务厅、遵义市政府按分工负责职责）
（六）构建服务支撑体系
1.建设进出口综合服务中心。 引进专业团队，按程序报批后，举办跨境电子商务和国际贸易相关专题论坛，承接大型国际商贸活动策划，支持电子商务科普教育和培训，举办各类研讨会和培训班，提供专业的技术服务和咨询服务。 吸引跨境电子商务综合服务企业入驻，提供外贸代理、金融服务、知识产权、法律服务、报关报检、仓储物流、信用保险、结汇退税、资信评估、创意设计、网红配送、海外配送等特色服务。 （遵义市政府负责）
2.建设跨境新零售展示交易中心。 依托保税“前店后仓”设施，开展“线上下单、线下体验”，创新O2O保税网购商业模式，打造全球商品网购新渠道。 围绕“完税商品直销+跨境商品展销”，在欧美、日韩、非洲等“一带一路”沿线国家设立10个“国家馆”； 创新销售进口完税商品、保税商品、电商配送、跨境直购、海外直邮等多平台产品，集展示、特卖、促销、展示、展览等功能于一体，拓展产品质量追溯、国际品牌孵化、民族品牌推广等功能，促进消费升级。 （省商务厅、遵义市政府按职责分工负责）
3.建设国际特色农产品交易中心。 立足遵义，服务全国，着眼国际市场，以中国辣椒城为核心，“一心、多园、多业态”打造综合性国际特色农产品交易中心。 引进培育一批跨国农业品牌企业和品牌产品，加强与国内外名优产品生产经营企业、农产品加工企业、生产基地的合作，加快推动特色农产品走出去，拓展拓宽国内紧缺农产品进口渠道，提高农业对外合作水平。 推动创建100个遵义农产品综合品牌、特色农产品区域公用品牌、企业产品品牌、农业电商品牌，认证300个特色农产品。 建立特色农产品安全标准体系，加强质量追溯和安全检测，促进交易标准化、产业化、规模化发展。 （省农业农村厅、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责）
4、建设海外营销展示交易中心。 推动传统外贸企业开展跨境电子商务业务，在俄罗斯等“一带一路”沿线国家建设一批集展示交易、仓储物流、售后为一体的海外营销展示交易中心服务、金融服务等功能。 推进出口货物海外仓建设，发展“前展后仓”展示交易模式，重点培育一批白酒、胡椒、茶叶、吉他等公共品牌和企业品牌。 （省商务厅、遵义市政府按职责分工负责）
5.加强跨境电子商务人才培养。 积极推进跨境电商人才创业创新孵化，引进集聚高端领军人才，搭建协同创新平台。 支持社会培训机构与跨境电子商务企业合作开展跨境电子商务人才培养，推动有条件的高校开设跨境电子商务相关课程，培养跨境电子商务人才。商业人才。 支持高校和企业建立复合型、实用型技能人才培养基地。 建立人才保障体系。 （省人力资源社会保障厅、省教育厅、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责）
6.建立统计监测和风险防控体系。 广泛运用大数据和云计算技术工具，对企业信息数据、通关数据、支付数据、物流数据、交易相关数据、商品进出口数据、商品质量数据等进行科学统计和监测，并进行对海量数据进行挖掘、分析、处理和应用，为企业提供数据增值服务，促进企业产品更精准对接国际市场。 依托跨境电商大数据服务平台，建立风险信息收集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险审查改进机制。 贸易的真实性、合法性和安全性。 探索建立金融风险、贸易风险、网络风险、大宗商品风险联防联控机制，构建以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。 （贵阳海关、省统计局、省地方金融监管局、省商务厅、遵义市政府按职责分工负责）
7.建立进出口商品追溯体系。 探索建立进出口商品追溯参数指标、追溯体系和专项程序，形成规范的追溯体系，维护交易安全、商品安全和监管安全。 依托综试区大数据平台，实施全流程追溯，包括但不限于原产地追溯、出口国和进口国商检标准追溯、敏感商品交易主体追溯、资信调查等，”交易信息流、资金流、物流”一站式溯源。 （省商务厅、省市场监管局、遵义市政府按职责分工负责）
（七）完善多业务政策融合支持。 在综合试验区试行免征增值税、消费税、跨境电子商务零售出口商品企业所得税核征等配套政策。 获准从事跨境电子商务的境内个人可通过个人外汇账户办理跨境电子商务结汇业务。 境内个人办理跨境电子商务项下结售汇业务，提供交易额证明或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。 优化跨境电商B2B通关流程，便利通关； 探索跨境电商B2C出口商品简化归类，按商品编码前4位税号归类申报清关。 被评定为一类或二类的出口企业，可凭增值税专用发票证明信息审核办理退税。 （省税务局、国家外汇管理局贵州分局、贵阳海关、遵义市政府按职责分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。 省电子商务发展领导小组统一领导跨境电子商务发展，定期研究协调推进综试区建设中的重大问题和重点工作，做好综合试验区建设工作。做好统筹、调度、指导、考核工作。 省有关部门和单位、遵义市人民政府根据本实施方案，制定本地区、本部门、本单位的具体实施方案。 遵义市政府要在综合试验区建设中发挥主体作用，成立由主要领导牵头的领导小组，明确专项小组职责，制定任务清单、措施清单、责任清单和时限清单确保各项实验工作高标准、高效率、高质量推进。
（二）加强政策支持。 积极争取中央各项政策性资金，统筹省级现有专项资金支持综合试验区建设。 遵义市政府要尽快研究出台促进跨境电子商务发展的若干政策措施，加大资金支持力度，引进大型跨境电子商务企业落户投资，多措并举促进跨境电子商务发展。
（三）鼓励探索创新。 要建立容错纠错机制，鼓励解放思想、先行先试、大胆创新，积极推进目标任务落实和重大项目建设，努力形成全国可复制的可复制模式。在制度创新、管理创新、服务创新等方面形成规模化综合试验区。 经验。
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